安徽农村税费改革一年回眸那坡榕

安徽农村税费改革一年回眸

安徽农村税费改革一年回眸

“交够国家的、留够集体的、剩下都是自已的。”在“大包干”故乡

安徽，农民曾用这首简单明了的顺口溜，把实行家庭承包经营后国家、集

体、个人三者利益分了个清清楚楚。

但从８０年代中期以后，农民们发现自已的利益受到了侵害：税费负

荷越来越重，乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”屡禁不绝。负担过重成

了束缚农村生产力的最大障碍；减轻负担成为农民发自内心的呐喊！

同是在安徽这片改革的热土，早在１９９３年底，太和县尝试从变革

税费制度上去减轻农民负担，成为全国农村税费改革的“探路者”。

２０００年３月，党中央、国务院正式决定安徽省为全国农村税费改革第

一个试点省。安徽省勇敢探索了多年的基层干部群众，奔走相告。又一重

大改革在安徽省揭开了大幕。

“双减”效应安民心

肖夕海，是无为县姚沟镇飞雁村干部人见人愁的“刺头儿”。他不仅

自已拒交一切税费，还领头上访，鼓动邻里故意拖欠税费。税费改革后，

夏、秋两季他第一个主动纳清建筑门窗产品各有不同了税费，在他的示范下，该村短短数天就完

成了全年税费的９５％以上。

老肖激动地与攀谈起来。“以前闹，是因为恨负担又多、又乱、

又重。瞧瞧这下，多好啊，我家一下子就砍掉２００多块！以前费用五、

六十种，花样多的闹眼。现在好了，只有一个农业税和附加。一道税，

一口清！”。

踏访安徽大地，无论在淮河岸边，还是在大别山区，没有一个农

民不为税费改革拍手称快！那么安徽省是如何对农民负担这个多年“顽症”

动“手术”的呢？

省里领导介绍了税费改革的试点方案。与当年“大包干”做法的突发

性完全不同，这个方案是在一些县多年试点基础上，经无数专家、基层干

部、农民千推万敲之下才出台的。其内容可以概括为：三个取消、一个逐

步取消、两个调整、一项改革，即取消乡统筹费；取消农村教育集资等行

政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；逐步取消劳动积累工和义务工；

调整农业税税率，全省农业税最高税率不超过７％；改革村提留征收办法，

采用农业税附加的方式收取，附加比例最高不超过改革后农业税的２０％。

在灵璧县，农民们说，以前不管养不养猪都被强收屠宰税，甚至一些

干部胡编乱造一些税种像“坟头税”、“烟囱税”来盘剥农民！现在好了，

我们有的拉力实验机企业在海外设立了售后服务点手里都捏着省税改办《致全投资范围大小都可省农民的一封信》，我们只交一种农业税

及附加，其它所有都是非法的。据从省里了解，安徽省在去年一刀

“砍掉”的收费项目就达５０多项。

与以前多年农民负担的“明减暗增”不一样，这次负担的减轻是实实

在在的。据统计，安徽全省去年农业税及附加总额为３７.６１亿元，比

改革前减少了１１.６４亿元，减幅达２３.６％；加上取消屠宰税和农村

教育集资，全省农民总的税费负担减少１６.９亿元，人均负担由１０９.４

元减少到７５.5元，人均减少３３.９元，减幅３１％。再加上义务工的

取消和以前无法统计的“三乱”收费，农民负担实际减幅还要大得多！

在凤阳县小岗村。农民们说好多年没过这么热闹的春节了。村里人均

负担一年从１５０多块降到了７８块。乱收费的口子被“扎”死了，大伙

觉得痛快。村里耍狮子舞龙灯，连着热闹了好几天。税费改革让小岗人过

了个舒心年！

被税费改革解放出来的又何止农民，乡村干部也感到扬眉吐气，他们

从过去“一年到头忙，为收钱和粮”、“登百家门、遭百家骂”的苦恼角

色中彻底解脱出来了。

阜南县三塔镇的乡村干部们说：过去农村许多矛盾都是干部上门催款

引发的。农民有怨气，过年过节往干部门前放花圈，三天两头上访闹事，

干部疲于应付，哪有精力放在发展经济来？怀远县县长巫希平说，负担过

重使农民抵制各种不明不白的收费，干群矛盾激化，全县连续３年发生农

民大规模上访，其中一年因上访６２４起，成了全省有名的“第一上访县”。

税费改革立竿见影，去年怀远县是“零上访县”。

在许多县了解到，过去干部上门强收，税费征收也只是收个一半

多一点；改革后，农民主动排队纳税，全省绝大多数县完成征收额９５％

以上。许多地方出现了从未见过的农民争纳税费的动人场面，凤阳县小溪

河镇镇长张从安说，去年全镇不到一个月时间就完成了农税任务，这是自

１９９３年所仅见的！

无为县十里墩乡观音行政村，向外出打工的农民邮发了纳税通知书后，

２０多户农民迅速从邮局寄回了７５００多元税费。有的打工者在汇款单

上留言，嘱托家人说“实行税改了，农民有好日子过了，要把田种好。”

“双减”效应安民心。农民减负，休养生息，使农民生产积极性得到

恢复和增长，去年安徽省虽然受到连续七、八月的罕见灾害，但农民收入

并未像以前的灾年那样普跌，而是出现“逆势增长”２％；干部减压，与

农民的直面摩擦大减，农村稳定形势也大大好转。

民主新风扑面来

春节前，亲历了一次特别的“村民议事会”。

阜南县张寨镇老庄村村委会，４２７名村民聚在一堂，讨论村中修建

砖渣路一事。村民们争着发表看法，气氛非常活跃。最后大家一致通过人

均出资１３.５元，修建一条１２９２米的砖渣路。如何筹资、如何运渣、

何时建造、如何管帐，村民们议了个通通透透、明明白白。

村民们兴奋地说，以前办公益事业，哪有农民说话的地方，干部在酒

桌上就定下了。农民钱出了，最后事没办，钱也没影了！税费改革规定村

内公益事业采取“一事一议”办法由村民自主决定。现在是“大家事、大

家议、大家定、大家管”，农民心里踏实多了。

在改革试点方案制定之初，安徽省就将推进农村基层民主政治建设设

定为农村税费改革的重要目标之一，规定村内公共事业建设和农村“两工”

实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，扩大了村

民自治的权力和范围。

果然，改革中，一个个村民议事小组成立了、村民理财小组成立了、

村民工程监督小组成立了。在每一个乡村，都强烈感受到农民参与民

主治村的热情高涨起来了，民主理财、民主管理的意识增强了，民主管理

的水平有了新的提高。

在和县城南乡太平村，看到，该村村民议定每人出资１０元修建

的村路和维修机站刚刚竣工。村民说，前几年村里每年都以机站维修的名

义集资１到２万元，筹资十多年，机站也没修成，钱都打“水漂”了。今

年一事一议后，只花１万多元就建成漂漂亮亮的机站。据了解，和县的

３７４个村已有３００多个村就“一事一议”召开了村民大会或村民代表

大会，议定事项６９８件，议定筹资金额７１２万元。

颍上县解庄村农民李国喜告诉，税费改革后，乡村干部作风有了

很大转变，“讲话客气了，办事民主了”。去年村里准备到湖北一家农场

承包３０００多亩土地，种植脱毒山芋等经济作物。去不去，谁去？都反

复征求村民代表的意见，群众对此感到十分满意。要在改革前，这种事非

得干群吵架、引发上访不可！

艰巨大业待完善

安徽省一年的税费改革实践也证明，农村税费改革是一项牵动性极强、

非常复杂艰巨的改革事业，在初步达到减轻农民负担的首要目标后，也引

发了如乡镇财政困难加剧等一系列难题。安徽省正尝试通过配套改革来化

以往农民负担居高不下，就因为“养了不该养的人，收了不该收的钱，

办了不该办的事”。以调整税费解决了“收钱之乱”、以“一事一议”、

民主管理解决了“办事之乱”。安徽各地正在全面进行乡镇机构改革，为

臃肿的机构“消肿”。

据介绍，全省已清退乡镇不在编人员１１.３万人，年减少财政支出

和农民负担６亿元；乡镇行政编制精简６１００多个，占现有编制的１０％；

乡镇事业单位人员精简分流４０％左右，约３.３万人。

精兵简政大大推动了基层政权职能的转变。栏杆镇是皖北大镇，以前

全镇共有村干部７００多人、镇干部３００多人，教师和各类优抚对象共

１２００多人，约合３０个农民供养一个吃财政饭的人。税费改革中该镇

痛下决心，精简机构，裁减冗员。镇党委连砍“几斧头”：取消镇与村中

间的“片”级机构，一次解除“片”员１８人；全镇“七站八所”由３０

多个精简为１９个，清退分流聘用人员１２０人；优化学校布局，撤并

１６所村级小学，清退各校聘用教师１３０多名；村干部实行兼职，精简

了３００人。镇长赵传营说，就这几斧头，全镇去年少开支１２０多万元，

农民人均再减负２０多元。虽然财政缺口暂时仍不小，但镇、村政权运转

仍然充满生机和活力。

虽然裁减冗员大大削减了财政支出，缓解乡镇财政难题，但仍有许多

乡镇有拖发工资现象。税费改革中，安徽省多数县采取了对预算外资金实

行“零户统管”、开设“工资专户”、加大上级财政转移支付力度等办法

帮助乡镇解困。一些村民还反映，以前负担由人、地分摊，改革后负担完

全由地亩承担，造成一定程度的税负不均，给土地流转带来困难。针对税

费改革后出现的新问题，安徽省出台的配套改革已达３０多项。

既克服畏难不前的想法、又要克服急于求成的想法。这已是安徽省干

群上上下下的共识，他们正在一边继续探索、一边加紧完善，将农村税费

改革事业推向前进。

（央视国际络）

快速刷题
数据结构进阶
MySQL项目实例